州行政会議

今日は、州内の地方長官及び州務総局長による州行政会議（comité d'administration régionale)　に参加しました。

・政令に基づき開催されるこの会議は、月例のもので、州都で、州の地方長官が議長となるとされています。

・議題は、
－２０１３年以降の欧州農業政策（ＥＵの補助金のうち４０パーセントを占め、そのうち半分がフランスに）
 　－フランス国鉄の路線見直しなど
－研修制度
など


 会議の初めに、お世話になっている州地方長官から紹介していただき、その後サンドリン氏（課長の方）から若干補足してもらったあと、自己紹介しました。国際会議よろしくマイクオンで話すのと、州内のトップ役人がそろっているのでやや緊張しました。
 （あとで、ペルピニャンの地方長官から「南仏なまりをよくマスターしているね」とよく分からないからかわれかたをしました）

フランス国鉄の見直しのところでは、みなさん役人である前にイチ利用者としての不満をぶつけまくっていました。州地方長官は、日本の新幹線は４分に１本間違いなくくるのにフランスはああ・・・といってましたが、よほど日本がお気に召したようです。

当方の名札はなぜか「ＥＮＡ研修生」になっていました。おかげで「俺はＥＮＡ卒業生なんだ」とかいって話しかけてこられて迷惑でしたが、一インターン生がテーブルについている理由の説明がめんどくさいので、こういうことにしたのだろうと思います。

 お昼は、ナポレオン時代に作られたという「グラン・サロン」↑での昼食会。これで５度目くらいですが、緊張します。

この席でも、州長官から日本についての言及がありました。（冗談交じりですが）

「当方さんよ、日本は我々よりも高い能力を発揮しているが、ひとつ間違いをおかした・・・地方長官（官選知事）を廃止したことだ笑。それでは皆 召し上がれ」

機関委任事務もなくしてしまいましたが何か？ただ、フランスの分権と違って、明治から合併が大変進んでいますので、国がパトロンからパートナーになっても、フランスほど土着の地頭みたいな人が幅を利かせるということは少ないのではないかと思います。

先日ベジエの副長官の話にもありましたが、国の政策を地方で執行する人が地方長官に当初期待された役割だったわけで、その機能自体は必要なものなので、結局、自治体がそれを担うわけですが、事後的であっても、執行を担保できる手段が国に残されている必要があるように思います。


日本にも州を作ったら、国の政策執行の確実性を担うものとしての官選知事復活！？どうでしょう。選挙で選ばれた知事を首にする制度よりは筋がいいと思いますけど。。。

ベジエ副長官庁

モンペリエから南東へ７２ｋｍにあるエロー県第４の都市ベジエ。ショパン副長官の招きに応じて、１日副長官の仕事に付き添い見学です。

８時　モンペリエ・サンロック駅

９時　ベジエ着　迎えの副長官車で副長官庁へ。運転手のおじさんの「なまり」が凄い。「電車は静かだったか？」って単純なはずの問いが、別の言語に聞こえた。生まれも育ちもベジエのおじさん。

９時０５　副長官庁着。ショパン副長官室にて、今日の予定の簡単な説明を受ける。

９時３０　若者の就職支援策についての会議。議長・ショパン氏。国（経産省出先、労働省出先）、県、市、警察などさまざまな主体が参加。ショパン氏曰く、「フランス行政は誰が何をやっているのかお互いに分かっていないので、それをお互いに認識させ、無駄のない政策執行を実現させる」のも副長官の役目なのだとか。

１２時　会合終了。ショパン副長官室で、長官（官選知事）、副長官（官選副知事）の役割について講義。

１　地域における国家の代表（パリからの大使）
政府の政策を実行する

２　地方議員の援助
日本の半分の人口に対して３６　０００以上の市町村が存在するフランスでは、概して市町村の行財政能力が弱いことから、財政的、法律的な観点からの援助を行う。

３　警察の長
警察を指揮する

４　調停役
３０年前の分権改革によって、国家はパトロンからパートナーに。国が何でも決められた時代から、無数のアクター間の調整が必要になった。

５　議論をまとめ、書類の調製を進める
市民社会が成熟しすぎたフランスでは、議論ばかりで誰も実行のための手続を考えないし、議論も前に進む議論ではない。

６　法律の遵守
例えば交通法規。シートベルト着用の義務についての必要性の認識を広めるためにも１０年以上要した。今日では、ねずみとりの事前告知看板を撤去することへの猛反発を抑える説明に苦慮。数学的に危険性が証明されていることであっても、フランス人にとっては、自分自身に実際に起きたことがない事故の危険性は０と認識される（程度に合理性が低いひとたちとの説明）ので、説得を試みるのは至難。

７　各省庁出先をまとめる行政の長
内務省官僚でありつつも、地域においては大統領の名代。facilitateur, mediateur
シャルルマーニュ（紀元後８００）の時代にもmissi dominisiといわれる地域で国家の決定を実行する名代が必要とされた。１０００年後に同じ理由でナポレオンが作ったのが、地方長官の制度。我々は「小さな皇帝」。

８　各種証明書・身分証の発行　



１２時３０－１４時００　副長官公邸にて昼食会。鳥取県三朝町と姉妹都市のLamalou-les-bainsのロック市町村長と初対面。６月２２日に三朝町との友好を記念して作った温泉（！）が２０周年？を迎えることから、長官、副長官に加えて招待していただけることに。

１４時ー１４時３０　副長官執務室にて、ロック氏からの各種陳情。

１４時３０　natura 2000についての会議１
 漁師、所有者、環境団体、行政などの利害が絡み合い、とんでもないことに。副長官お疲れ様でした。
会議では一人５秒程度の自己紹介をはじめにしたのが新鮮だった。（ドラフト会議の被指名者アナウンスを自分でやる的なイメージ）　先日のテレビ（フランス３のルポルタージュ）を見たという人が数人いた。

１６時１５　同会議２
 こちらは実行済の環境保護によって得られた自然界への影響についての評価。専門的過ぎて頭が痛くなったところ（１７時３０）で、モンペリエへの電車の時間となる。

ショパン副長官に会議を中座し、出口まで送っていただく道すがら、６月２２日は、遅くなるから、公邸に泊めていただけることに。

一見、厳しく、やたら早口で、人の数倍のスピードで仕事をしている一方、心根のやさしさを垣間見せる方でした。

印象としては、警察機能などは別にすれば、都道府県の総務部長や市町（村）課長などが一部になっている業務かなあと思います。逆に言えば、戦後官選知事の仕組をなくしたとはいえ、国の仕事を都道府県・市町村に実施させてきた機関委任事務の制度と人材派遣を通じて、都道府県は実質的に官選知事機能の一部（＝国の仕事）を担っているということをフランスの官選知事の運用から見ても、実感できたということなのかもしれません。

新聞とテレビからの取材

大学院の同級生の記者から取材を申し込まれました。５月１１日でちょうど震災から２ヶ月ということで、それと当方のモンペリエの地方長官庁での研修などとの関係についてというテーマでのインタビューでした。

できた記事は、１つの面の４分の１程度でしたが、地方長官庁では「スター誕生」とかいって、ずいぶんとからかわれました。

その後、記事を読んだテレビ局から取材が来て、ルポルタージュが放映されました。

この新聞記事は、相手が知り合いということもあり、大きく間違った事実は出ていませんし、名誉などを傷つけないよう配慮したあとが伺えます。

一方、テレビ局の方は、あらかじめ決められた観点からの質問や、誘導尋問が多く、結果としても、それに見合った映像やコメントによって構成されていました。 時間の制約は紙面の制約よりはるかに大きく、事実への忠実度は大きく下がります。言ってみれば、まあ嘘にならなけりゃいいんだよ、という、忙しい上司におおまかなポイントだけ要約するときのキーワードみたいな感じです。
 ＊当方は、「将来フランスでも働いてみたいですね」と、詳細な説明をしつつつぶやいただけなのに、なぜか「将来の駐仏大使」と断言するなど、こちらからしてみたら反事実ともいうべきことがまことしやかに放映されているのをみて、確信しました。

共通点としては、学校でも習いましたが、「アングル設定」が重要だということです。つまり、「こういう観点から記事・番組を作りたい」という１点から全ての物事を切り取る、という作業が必要とされます。

 テレビの方は、地方長官にもご登場いただきましたが、この席で長官から、ジャポンの当方の会社について、積極的な受入を進めて行きたいので、当方の組織に伝えるよう指示がありました。それを当方の研修担当にも伝えたところ

「当方さんから御礼つたえといてください。あ、それから研修するときは、本社の許可が必要なので、申請書に記入して返信してくださいね」

てな返信が。

んー。地方長官って会社で言えば、執行役員クラスなんですけどね。なお、ここの州では国家警察権限も掌握している怖い人です。しかも、先方は、役員用に留保された住居を研修生に提供することもやぶさかではないとまでいってくれているんですが・・・。

んーんー。研修といっても、自由時間があるので体験のために、とかではなく、大学院の必修科目として実施しているわけですが、学位取得にアプリオリに必須の活動に許可申請。大学院への派遣趣旨にすでに包含されているものといえそうですが、ぶつぶつ。。。長いものには巻かれます。ハイ。


今回のことで、
・自分をねたにしてではありつつも、テレビや新聞にどのように話すと、どのようにフィードバックされるのかが分かったこと、
・当方の会社が国際化とか外国との意思疎通という概念との関係で、どのような領域に位置する場所なのかということについて、

初めて又は改めて知り、今後のモチベーションとしていくよいきっかけとなりました。

エロー地方長官庁官房研修2週間目

初めの緊張が徐々に解け、慣れてくると時間がたつのが早い。あっという間に２週間目は過ぎた。

１）ＣＤＣＩ－エロー県下の市町村が加入している組合の再編について長官案を提示する会議。県内の市町村長及び州知事、県知事が来ていたが、またもや不意に長官が当方の紹介をするので、（上司の命で）写真を撮っていた当方に視線が集中。

ミディリーブルの記者から、セート市とモンペリエ市の市長が話しているところの写真を撮って送ってくれと依頼された。翌日の一面にそれが載っていた。こういう場合は記者と役所の関係がスムーズなこともあるのだと知った。

職場のサンドリンさんによると、広報担当職員と記者とは、初めからチュトワイエ（フランス語のより親しい間柄で用いられる２人称及びそれに応じた動詞等の活用）することが常識だという。他方で、大学に教えに来ていたミディリーブル・ニーム支局のシャースレー支局長は、役人や政治家とチュトワイエすると、緊張感が薄れ批判記事が書けなくなるので避けるべきだ、といっていた気がする。こんど質問してみよう。

２）欧州連合関係のイベント＠ファーブル美術館・・・のはずが、当日、何の前触れもなく取り消された（美術館に行ったら、あいてなかった）

フランスでは、「あ、それなくなりました」という台詞は、当たり前のように聞いてきたが、地方長官庁よ、お前もか。と。

３）長官庁から少し離れたところに、職員食堂がある。職員には割引があるが、当方は報酬その他を一切受け取ってはいけない契約になっているので、当たり前の値段５ユーロちょっとで昼をすごす。

ひょんなことから、元ジャーナリスト、現役裁判官らと、食後毎日カフェを３０分程度しながら談笑することが日課となる。裁判官は柔道有段者で、日本についての話で盛り上がることが多い。

４）週末、サル●ジ大統領がモンペリエに来るかも？という話があり、その場合同行できるはずだったが、結局流れてしまった。遺憾。

エロー県地方長官庁官房研修３日目ー５日目

 ４月６日（水）
- 一人でレビュープレス作業。 midilibre紙 région版だけはジェニー氏がチェックしてくれた。 
- 10:30 からの会議、長官の日程につき官房担当者がそれぞれすき放題しゃべっていてお互いに聞いていない印象。
- 「agenda média」という翌週の長官動向のうち報道関係者ＯＫの予定の作成を命じられる。上記会議で具体的な話がなにも出ていないので、結局担当者に聞きまわることに。叙勲や自治体再編に関する会議を報道するかどうかが軽くもめたので、大変困った。
- レビュープレスは賢いパソコンソフトで新聞切り抜きがＰＤＦで作成されるが、この日はなぜか同じ日付で２つの目次が出来てしまい、ジェニー氏に相談したところ、必要な記事が網羅されているのであれば問題ないとのこと。要するに「無駄詰めはしない」というスタンスの模様。素晴しい。
- 他方、アジャンダメディアは、半角スペースを詰める、など日本の役人並に細かい念の入れよう。

４月７日（木）
- アジャンダメディア。サンドリンさん（去年からお世話になっている州長官庁課長の方）が土曜日に長官と史跡めぐりに行くことについて、私的ＯＲ公的によって掲載すべきかどうか決まるので、本人に挨拶がてら確認した。
- プレフェの運転手シルバンが部屋に現れ、放課後、運転手控え室に案内してくれた。１時間くらい彼と彼の娘さんの日本に対する熱意や日本文化について議論。彼は警察官であった弟さんが殉職されたことをきっかけに、義理の妹さんの出身地であるモンペリエの長官運転手に異動を願い出たとのこと。娘さんが作ったという漫画をもらった。
- 長官庁のインターネット公式サイトが見づらく、特に、外国人の手続のページが、個人的にも印象が悪いので、改善案を提示することになった。その前提として、いくつか他県のページを関係者に提示。
- 新聞社数社にメールで情報確認。
- midilibre région で同じようにインターンしている同級生は、今週だけで４つも記事を書くらしい。こちらの新聞は記者の署名が必ず入るので、院生・インターン生の身分でも週４つ記事が地元紙に載ればたいしたものだと思う。
- 長官庁には、日本の役所のような、記者クラブは存在しないのだが、本日報道発表した、ガール県のある企業での事故の記事が、報道資料を丸々そのまま載せていた。事件の速報性重視や、ネット記事だったこと、また翌日の朝刊では独自取材情報も載せたことなどを考慮しても、常に批判記事を書くフランスの新聞にとって、これは珍しいことだと思う。
- 報道担当室は、仕事量の割りに、正規職員がジェニー室長一人しかおらず、兼務やパートタイム職員がしばしば休むので、ジェニー氏と当方のみ、なんてことがよくある。このため、ジェニー氏の仕事量は、フランスと思えない程度に激しい。このため、いろんなところに掲示をして、常にインターン生を積極的に募集しているらしい。４月は本当に誰も応募が無かったので、好都合だった模様。

４月８日（金）- 地方長官は公の秩序維持や道路交通取締りなど国家警察権限も持っているのだが、その部署のserge robert氏という非行抑圧担当官（５０歳くらい）にお昼カフェをごちそうになった。彼は日本文化、歴史に詳しいが、割と一方的に話すタイプだ。語源を学ぶ重要性について教えてもらった。例えば、communication のconがavec(with)という意味のラテン語から来ていて、単に意見を交換するという「意思疎通」というよりも、同じ情報や意見に染めるというニュアンスが強く、説得の要素があるのだということを述べていた。
- アジャンダプレスを長官に見せる段階に来たが、自治体再編については議論が機微に触れるので、報道をどこまで入れるか・入れないかは、長官の判断を仰ぐことに。興味深いのは、その際の「資料の見せ方」・準備が日本と同じだったこと。つまり、「入れたバージョン」と「入れないバージョン」の２つを準備して長官に渡して、どちらか選んでもらう、というもの。
- 去年１１月からフランスでは公共の場で顔を完全に覆う服装をしてはならない法律が施行(公布）されており、この4月11日から施行されたが、公の秩序を最終的に担保する長官にこの点についてラジオ「フランスブルー」から電話インタビューの申し出があったのが１２時前。長官がＯＫしたので、16時45分から５分のインタビューが行われた。
- Labellisation des pôles d’excellence rurale -という要は地域開発のためのアイデアを「首相が」（普通は担当大臣が認定するのでその点は珍しいか）認定し補助金出します、というよくある国からの開発補助金なのだが、この第二弾についてこの日決定されることになっていた。エロー県で３つ内示があり報道資料は出来ていたが、長官庁での発表のタイミングは、国の本省が正式に発表後、となる。そのタイミングを、５分おきに各役所のＨＰをチェックするという手法でチェックする、という、大事なことではあるけれども、かなりお役所的な地道すぎる作業を実施。




２ヶ月のうち１週間目のインターンが終了。
インターン生としてそれなりに貢献できているとは思うけれど、もしフランス語が母国語並みに「書ければ」、報道文書などもっと役に立てるだろうに、という点が残念。しかし、それらの文章を見ながら、行政文書の言い回しなどを勉強していこうと思う。
気づいた点としては、彼らは息抜きがうまいと思う。割と頻繁にカフェを飲みながら、同僚と歓談し、週末にあったことなど取り留めの無い話をして、またさっと仕事に戻っていく。

エロー県地方長官庁官房研修２日目

８時４３分着　サンドリン氏はまだレビュープレスに着手しておらず。明日水曜日は休暇のため、今日から当方がほぼ一人で担当することに。その間サンドリン氏はメールチェックしたり歓談したりしていた。
１１時３０分　ようやくレビュープレス終了し、課長ー長官に送信を終える。
１２時１０分　地方紙、テレビ、ラジオの部数・視聴者数、各紙のプロフィール（編集長、記者、編集会議の時間、脱稿時間など）の紙を更新するよう指示あり。地方紙の部数については、フランスでは新聞が広告を載せるためには地方長官の許可が必要となっており、その前提として発行部数を選挙管理部局に届出ているとのこと（選挙法がらみの規制なのか？）。そこで、担当課長にお願行った。電話して取り寄せろという指示だったが、顔見て話す＞＞＞電話で要件を伝える、なので、足を運んだ。

１３時　帰宅して昼食。
１３時４０分　記者協会に行き、以前注文していた各紙の情報が載った年報を受け取る。この情報が少しは役に立つか。

上記の２つの情報を元に、資料の作成・修正を始める。記者については、地方長官庁を担当することとなるような記者がいるのであれば、その記者の名前を記入すればよいということなので、いずれにせよ、各紙に電話しなければならないが、電話で新聞社に話を聞くのはなかなか気後れがするので、明日に回した。

明日は、１０時３０分から長官室で来週１週間の発表事項を打ち合わせるので同席して、それを元に計画表を作るようにとのこと。

当たり前の話だが、目の前に数字や資料があるものから、整理した資料を作るのは精神的にとても楽で、人と議論したり情報を会話から入手しながら時間内に資料にするというのはより高度だということを、言葉の壁も手伝って、より深く認識させられる。報道資料の作成については、文章を書くのは、相当時間がかかる上、文法上や言い回しの不具合などまだまだ使い物にならないので、今回は遠慮した。

５月からは、別の研修生が１人加わるそうで、当方の研修は２段構えで、

４月・・・エロー県地方長官庁官房（報道・広報）
５月・・・ラングドッグルシオン州地方長官庁・地方行政事務局（報道・広報）（仮）
（モンペリエは州都なので、州の地方長官が県のそれを兼ねている＝同一人物）

となる見通し

仕事のリズムにまだなれないので、それなりに疲れます。

エロー県地方長官庁官房研修１日目

一日目で十分お腹一杯になりました。

8時45分　職場着、同僚のサンドリン〔以前からの知り合いではない人〕氏と挨拶を交わす
9時過ぎ　コミュニケーション係長のジェニー氏到着
9時半　　レビュープレスの作成に参画
〔平たく言えば新聞きり。フランス語でやるのは骨が折れる。スキャンと優れたソフトのおかげで、はさみとノリは必要なし→水曜から一人でやることに〕
11時過ぎ　午後の記者会見のための準備で慌しくなり、レビュープレスを一人で続ける
12時45分―14時　昼休み
14時ー15時半　月刊の地方長官庁便りの見た目のモダン化について、担当の方と話す
16時　　　長官、ジェニー氏、担当課長と同乗して記者会見場へ。
・テーマ:　２2010年度のホームレス住居支援の総括
・参加者:　地方長官、青少年・スポーツ地方局長、県庁担当課長、アソシアシオン複数、ミディリーブル紙、エローデュジュー紙、ディレクトモンペリエ紙、ラジオなど
・場所:　持続的な住居が見つかるまでの臨時の集合住宅。ひとつの大きな家に十七世帯が入居。
・行き、帰りの車内だが、資料を読み込む長官の質問に、同乗部下が必死に答える様子は、日本の行政と全く同じ光景。車内歓談タイムに入り、数回長官に話しかけられたが何とか答えられたものの、笑いを取れなかった。長官付きの運転手は、シルバン氏といい、空手初段、お嬢さんが日本ファン。多いなあ。
・長官は根拠なき批判に対しては、目の焦点が合わなくなりながら、しばしばエキサイトしていた。話のつかみに「日本からインターン生が来ています」とか大声で宣言された〔汗　また、会見が終わった後、ラジオ収録も廊下で行うところも見せてもらった〔長官から手招きでちゃんと見てろとの由〕。今朝は、交通担当の大臣がベジエに来ていて、午後はこの記者会見、七時からは別途会議など、六十過ぎの体には相当のハードワークと思われるが、エキサイトしながらずっとしゃべり続けているからすごい。
・現地で、同じジャーナリスト養成コースに所属の同級生クリステンに会う。彼女はミディリーブルで研修をしているので、記者として、こちらは発表側として参加。

18時過ぎ　長官庁着、

18時半　　ジェニー氏と議論

帰宅

〔論文のための備忘メモ〕
●地方長官庁には、「記者クラブ」制度は無い。
●「liberté de la presse」を貫徹するため、記者会見にはどんなジャーナリストでも参加することができるし、質問をすることもできる。入場の際に「ジャーナリスト証」〔フランスでは労働法に基づく委員会が発行〕の提示を求めることなどもない。
●記者会見の実施について、午前ー午後、サンドリンが主だった新聞社・テレビ局に電話をして出席を促していた。
●モンペリエの新聞は批判色が他地域に比べて濃い〔ジェニー氏〕。
●〔モンペリエはパリがきらいなので、パリから派遣されてきた長官もきらいだという人もいる〔長官〕〕

〔今後やること〕
ー他の地方長官庁、地方自治体のホームページを参考にして、エロー長官庁のページを改善できないか